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以改革奏响最强音 用实干谱写新华章

---蔡家坡陕西省镇级小城市综合改革试验区追赶超越

发布日期:2018-12-21 08:34   来源:改革办   作者:   发布机构:政府办   浏览次数:

2016年蔡家坡镇级小城市综合改革开展以来,在市委、市政府的正确领导下,岐山县围绕“汽车产业聚集区,幸福美丽小城市”目标,全面推进小城市建设,成功走出一条主导产业突出、城市功能完善、生态环境优美的镇级小城市培育新模式。目前建成区面积14.8平方公里,城市化率59%,逐步发展为全省规模最大的建制镇、西北人口第一大镇,是国家火炬计划宝鸡蔡家坡重型汽车及零部件特色产业基地、陕西省百镇建设重点镇,先后荣获全国综合实力千强镇、第五届全国文明村镇。

一、深化创新,再造发展优势

一是改革管理体制。深化行政管理体制改革,促进蔡家坡镇级小城市综合改革试验区机构、职能、班子高度融合。2016年出台《关于进一步理顺岐山县和蔡家坡经开区及蔡家坡镇三者关系的通知》等一系列文件,理顺县、区、镇三者关系,明确职权职责、强化组织领导,由县委书记兼任蔡家坡经开区党工委书记,县长兼任蔡家坡经开区管委会主任,蔡家坡经开区党工委副书记、管委会副主任兼任蔡家坡镇党委书记,蔡家坡镇镇长兼任蔡家坡经开区党工委委员,形成了对上对外高度统一、对下对内各有分工的管理体制,突出了管委会抓招商、抓项目、抓规划、抓融资、抓环境,蔡家坡镇抓党建、抓社会事务和保民生、保稳定的工作职能。同时,对县级各部门派出(驻)蔡家坡镇的机构,实行双重管理、以镇为主,促进新体制高效运转。二是改革财税体制。印发《岐山县对蔡家坡镇(开发区)财政体制调整方案》,建立了“划分收支、核定基数、超收分成”的财政管理体制,明确将土地出让收入全额划拨蔡家坡,现有基数内地方财政收入全部划拨蔡家坡,超收部分按照县镇15%和85%的比例分成,县财政每年专项补贴1000万元,蔡家坡获得了更大的财政自主权。三是改革管理权限。出台《关于蔡家坡镇“扩权强镇”下放权限的通知》等文件,以全部下放、部分委托、部分交办等方式,将16个县直部门行政管理权限下放给蔡家坡经开区、蔡家坡镇,涉及产业发展、规划建设、项目投资等73项,蔡家坡获得了更高的发展权限。四是改革用人机制。实行全员聘任、竞聘上岗,公开选拔中层干部,优化人员配置;实行因事设岗,应岗择人,定人、定岗、定责,建立岗位权力行使与责任承担相融合的工作机制;高薪聘请发展急需的融资、规划、园林建设等方面专业人才,充实人才发展力量。

二、壮大主业,实现产城融合

一是打造产业集群优势。强化功能定位,高标准规划编制《宝鸡蔡家坡总体规划(2015—2030)》,确定了“蔡家坡渭河以北城镇开发,渭河以南工业强基,五丈原三国文化产业示范区旅游引领,安乐、曹家片区特色农业”的产业布局和城市框架。聚焦汽车及零部件产业特色产业,大力扶持陕汽、通力、通家、通运等整车企业和法士特铸造等200多家配套企业,先后建成总投资50亿元通家公司新能源汽车产业基地等近百个项目。规划建设总投资50亿元的“陕汽回家”宝华、汉德项目成效明显。全面建成总投资20亿元的百万平米标准化厂房,目前已入驻项目41个,投资60.51亿元,租用标准化厂房47.21万平方米,汽车及零部件制造业占到全域工业总产值的70%以上,千亿级汽车产业集群主战场正逐步形成。二是推进供给侧改革。积极实施通家公司纯电动MPV及SUV车型开发等产业项目,“电牛2号”电动汽车销量达到1.6万辆,排名全国新能源物流车行业第一,新一代电动汽车“电牛3号”升级版及MPV等4款车型举行了首发仪式。积极推动新型建材、医药化工、食品加工、纺织服装、造纸等传统产业转型升级,先后开工建设251个重点项目,累计完成投资173.2亿元,增强了产业对市场需求变化的适应性和灵活性。三是做大精品文旅文章。充分挖掘三国文化和关中文化资源,持续发力,全面建成总投资7.3 亿元的三国小镇建设项目休闲景点、商业街,完成了总投资2亿多元的关中天下A地块首发区项目,于国庆期间成功举办了开园迎宾活动,接待游客达15.36万人次,综合收入11212.8万元。五丈原诸葛亮庙景区接待游客8.97万人次,门票收入224.25万元,游客人数同比增长31.3%。加快渭河两岸休闲观光带文化旅游项目,建设特色美食街区,打造三产品牌,推动旅游产业从景点旅游向全域旅游、生态旅游转变。同时,成功举办2016年陕西省首届“美丽渭河动起来”自行车联赛岐山首发站比赛,2017年“陕汽控股杯”蔡家坡汽车场地越野公开赛等赛事活动,全省小城市培育试点座谈会在蔡家坡胜利召开,蔡家坡的知名度大幅提升。

三、完善功能,夯实发展基础

一是完善城市基础设施。全面启动水电管网改造工程,跟进水、电、路、气、暖、排水、通信等配套设施建设,拉大城市框架。先后投入33亿元,启动蔡家坡污水处理厂二期、渭河二号拦水坝、百里画廊蔡家坡运动广场、城区电力杆线地埋、水电气暖通达等30多个市政基础设施项目。积极实施百楼亮化计划,对城市主干道两侧住宅楼、办公楼、商贸楼和火车站、汽车站等重点区域建筑群集中亮化提升,形成一街一美景、一路一色彩的靓丽夜景。突出高铁站、汽车站、老火车站、国省道出入口和商业核心区等重点区域实施“见缝插绿”、断档补植工程,全镇人均绿地率达到国家园林城市标准。二是大力实施民生项目。先后投入23亿元,建成蔡家坡教育中心、县妇幼保健院住院楼、宝鸡市第五人民医院(西机医院)医疗综合楼、蔡家坡移民搬迁安置小区一期、三级公共服务平台等一批精品民生工程。完成西宝高速出口、高铁站周边开发改造、千亩湿地主题公园建设、岐山大道拆违拓改提升、老城区改造、三大公园建设等30多个重大节点市政建设项目,全区环境面貌进一步优化。同时,加快水寨村等棚户区改造,全面落实农业人口市民化的各项保障政策措施,加快城镇化进程,群众幸福指数进一步提升。三是提升公共服务实力。成立了镇、社区、村三级公共服务平台,镇级公共服务中心涵盖5大服务功能,实行“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一厅式办结”的服务模式,推行“全程代办员制”工作运作机制。更新改造区内公交线路,改善城市公共交通环境。全镇初步形成了“一带、三轴、多节点”的空间结构,城镇综合承载能力大幅提升。

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